“网运分开”是电改首要任务 需尽快建立带电力曲线的中长期交易

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“网运分开”指的是具有自然垄断形态的基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。今年的政府工作报告指出,深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行“网运分开”,将竞争性业务全面推向市场。换言之,“网运分开”是我国对网络型自然垄断行业改革的总体要求和指导思想,电力行业要是例外。

“网运分开”是电改首要任务

302年12月,国务院收集了《电力体制改革方案》(即电改“5号文”),提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针并规划了改革路径。根据该方案,厂网分开、主辅分离等一系列改革刚结速推进。

302年“5号文”启动了第一轮以市场化为导向的电力体制改革,实现了厂网分开,在发电侧引入竞争,有益于了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦,发电量达到5.30万亿千瓦时,发电能力位列世界第一,单位千瓦造价下降,改革成效显著。但要是竞价上网迟迟未能实施,交易机制建立不起来,改革成了“半拉子工程”,甚至带来一系列新的问提图片,类似厂网分开后发输电的协调规划问提图片和不得已而建立的厂网联席会议制度。

要是厂网重新合并的要是性已不居于,在什儿 清况 下,2015年“9号文”按照“管住顶端、放开两头”的体制架构,启动了以放开配售电业务为抓手,以“三放开、一独立、三加强”为重点的新一轮电改,抓住了当前我国电力体制问提图片的要害。售电侧放开打破了电网的顶端环节垄断,使电力商品的供(发电)需(用电)方能直接见面,自主选折 电量和电价,还原了电力商品属性。而增量配电业务改革不但在配电网投资与运营领域引入竞争,更重要的作用将彻底厘清配电网真实成本什儿 输配电价核算最困难的环节,从而有益于准确核算整个电网的真实成本,成为输配电价改革的有力抓手。我我觉得我国电力体制改革过程艰难,但却有着清晰的路径与历史逻辑。

“5号文”我我觉得完成了厂网分开,但原定的竞价上网市场改革方案却那末 顺利实施,对于发电厂来说,电网是唯一买家;而对于用户来说,电网是唯一卖家,购售双方都那末 选折 权。电网在电能商品的顶端流通环节形成垄断,切断了供需之间的直接联系,靠吃购销差价获取利润,管住了两头,放过了顶端,带来诸如输配电价不透明、过度投资等很多很多问提图片。要是“9号文”按“管住顶端,放开两头”的思路,打破电网垄断,让供方和需方直接见面,自由竞争和选折 ,自主选折 电量和电价,而电网变成电能的“高速公路”,收取过路费(输配电价)。

能只能看出,作为自“5号文”发布以来第一轮电改结果的自然延伸,“9号文”以放开配售电业务为抓手,切中当前我国电力体制问提图片的要害,还原了电力商品属性,符合中国国情。

实际上,“还原电力商品属性”正是以“网运分开”和“还原市场主体自由竞争和自主选折 的权利”为前提的。要是只能确保什儿 权利,技术上再繁复的市场设计都还会真正的市场。要是电改的首要任务在于实行“网运分开”而非建立“电能的时间和空间价值”。

在电力市场中,“网运分开”的实现有其特殊性。与别的商品市场不同,电能商品的生产、传输和消费还要通过电力系统(由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的物理网络)来进行。电力市场中的商品是以看不见摸不着的能量形态居于的,其商品形态更类似服务而还会普通的内部人员商品。电能商品的流通并不电荷的转移,要是电磁波的传播,在时间和空间上均有连续性;各发电厂生产的电能一旦上网,在物理上就被同质化,无法再区分开来。此外,要是电磁波是电能商品的“免费搬运工”,很多很多在电力市场中,“网运分开”是以“网售分离”的依据而实现的,这也是售电侧改革和引入售电公司的关键意义之所在。

需尽快建立带电力曲线的中长期交易

我国与国外电力市场改革的起点不同,目标要是同,改革步骤上也应有所区别。国外电力市场改革是从心智心智心智早熟是什么是什么的经济调度的基础上刚结速的,比较容易实现集中竞价的现货交易。而我国电力市场是从基于纯电量的大用户直接交易(中长期交易)的基础上刚结速的,当前的紧要任务是在其基础上实现带电力曲线的中长期交易。在当前我国各省区的电力市场设计中,中长期交易一般在电力交易中心开展,交易中心独立的改革要是提上议事日程,要是以中长期交易为主体并都不 要是电力行业“网运分开”的并都不 实现依据。本文提出以下3种实现依据:

带电力曲线的双边协商交易——转运(wheeling)机制

“转运”被定义为“利用公用事业公司的输电设施为很多很多买方和卖方传输电力”。如图1中,电力公司C从电力公司A处购买电力。A和C并那末 直接互连,电力公司B拥有A与C之间的输电设施。要是,A卖给C的电力还要经过B来传输,也要是说通过B来转运。此类交易是通过供应侧、需求侧、另另一个多或多个顶端转运系统之间的协调来完成的。

在我国,采用转运机制,可实现发用曲线实时对应的双边协商交易。关于电力公司或电网公司提供转运服务的各种费用的计算依据及怎么才能 才能 在此基础上建立另另一个多详细的转运价格体系,是转运问提图片研究的首要课题。

带电力曲线的集中竞价交易——分段竞价

集中竞价交易本质是并都不 多边交易,还要基于“标准化产品”进行,要是无法在统一平台竞价,比较粗糙的依据是只对电量进行竞价,2016年12月29日国家发改委、国家能源局印发的《电力中长期交易基本规则(暂行)》鼓励按峰、平、谷段电量(或按标准负荷曲线)进行集中竞价。要是不同行业的用户有不同的典型负荷曲线,按标准负荷曲线集中竞价难以实施。这能只能只能引入图2所示的分段竞价(或称水平拍卖,horizontalauction)机制,该机制把电能按连续生产或连续消费的时间分段,要是按段进行平衡和买卖,形成出清价。初期可将负荷粗略地分为基荷电能、腰荷电能和峰荷电能分别竞价,并可随市场的推进按负荷持续时间进一步细分为多个负荷段(即能量块),针对不同的负荷段电能进行集中竞价交易。

带电力曲线的连续交易——英国电力市场模式

英国1990年刚结速电力体制改革,最早采用的是强制电力库(Pool)模式。当不少国家纷纷效仿英国率先推行的电力库模式的前一天,英国却又率先失去了什儿 模式,以双边合同交易为主的NETA/BETTA取代强制性电力库。当前英国电力市场的特点包括:

以中长期双边合同交易为主,短期集中竞价为辅;签订合同后的双方将电量分解至每0.5小时,形成物理交割的发用电计划曲线,由电厂自主调度,自行决定机组运行清况 ;在日前市场对下另另一个多交易日2另另一个多交易几点几分的电能进行竞价交易;另外,以平衡机制补救实时电力平衡及各种网络约束问提图片,以事后不平衡结算来管理合同与实际发用电的偏差。

英国电力市场的长期交易基于年度的基荷,不细化至0.5小时的交易几点几分,并正逐步向有组织的标准化产品交易过渡,交易量很大;中期交易基于季度、月或周的基荷,交易产品相对标准化,要素交易能只能细化至0.5小时的交易几点几分,交易量较大;短期交易通过交易中心开展日前电能集中竞价,基于标准化的电能产品(0.5小时或基于0.5小时的简单组合),交易量不大。

可见英国电力市场采用的是连续的滚动交易过程,最终合同曲线是在不同周期的交易中逐渐细化修正而成。类似英国电力市场的带电力曲线的连续交易也是并都不 可借鉴的中长期交易依据。

调度独立是现货市场先决条件

当前我国的现货试点省区纷纷刚结速了试运行,哪此试点大多模仿美国电力市场模式,但却有另另一个多区别于美国电力市场的同时特点——无一实现“调度独立”。

但在欧美等地区,调度独立与电力现货交易的建立还会如影相随的(日前市场、日内市场一定独立于电网公司,维持实时电力平衡和电力系统安全的实时市场能只能留在网内),这是要是现货交易的结果直接要是电网调度计划,电网调度机构并都不 要是电力现货交易所,只能调度独立(其含义实际上是现货交易所独立)不能保证交易的公平、公正。当前的英国电力市场(NETA)是以中长期的双边交易为主,以平衡机制和事后不平衡结算为辅。约有95%—98%的电力交易是在中长期合约市场上完成的,电网实时平衡和系统安全则是由英国国家电网电力传输公司(NGET)通过平衡机制来实现的,要是交易量不大,属于“不赚钱”的部门。即便是曾经,英国也已将国家电网公司的调度部门分离为另另一个多独立的子公司。

调度独立是建立货真价实的电力现货市场的先决条件,这方面中国与国外的清况 并无任何不同。在我国的现实条件下,要是允许电网参与竞争性售电,要是建立现货市场,电网公司要么调度/交易详细独立,要么详细退出竞争性售电,两者只能居其一。这要是基于“裁判员只能兼职运动员”的常识,也是建立“网运分开”的电力市场机制的前提。此外,调度独立并不指把所有调度功能都独立于电网,在交易中心独立的条件下,调度独立的含义是将日前、日内现货的出清权(即电价、电量决定权)划归交易中心,而实时平衡和调度操作权仍留在电网调度机构。

(来源:中国能源报 作者系华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇)

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